說(shuō)到馬來(lái)西亞PPP模式，小曹印象最深刻的就是布滿各大城市的高速公路路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，因?yàn)榛旧下访尜|(zhì)量都做的非常好，問(wèn)了才知道，原來(lái)是私企出資建設(shè)，政府授權(quán)收費(fèi)一定年限的模式框架下運(yùn)行的。

那么所謂的政府與社會(huì)資本合作關(guān)系（“PPP”）是政府和私人資本之間合作的一種模式，由私人機(jī)構(gòu)創(chuàng)建、資助和管理的獨(dú)立企業(yè)。PPP 最容易理解的概念是私有化或外包政府服務(wù)，而 PPP 的共同和主要目標(biāo)是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展創(chuàng)新和長(zhǎng)期融資。PPP 概念下私營(yíng)的服務(wù)包括建設(shè)、管理、維修、提供設(shè)備和設(shè)施、維修工程及更換公共設(shè)施。

自上世紀(jì) 80 年代開(kāi)始，馬來(lái)西亞政府鼓勵(lì)私人資本與政府合作，開(kāi)展 BOT項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，降低政府公共開(kāi)支的負(fù)擔(dān)。此類(lèi)項(xiàng)目主管部門(mén)是馬來(lái)西亞總理府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署（Economy Planning Unit，EPU），主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)；2010 年又設(shè)立了公私合作署（Public Private Partnership Unit，3PU）負(fù)責(zé)公私合營(yíng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，以及管理公私合作輔助基金。1983 年至 2016 年，馬來(lái)西亞政府共簽訂了 824 項(xiàng) PPP 項(xiàng)目。

馬來(lái)西亞政府在政策層面大力支持 BOT 項(xiàng)目的開(kāi)展，并積極修訂有關(guān)法律，使馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)法律環(huán)境與國(guó)際接軌。上世紀(jì) 80 年代，馬來(lái)西亞修訂《憲法》并通過(guò)《聯(lián)邦道路法案》，為高速公路項(xiàng)目 BOT 掃清障礙；90 年代修訂《電力供應(yīng)法案》和《電力管理?xiàng)l例》，為私營(yíng)電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供法律保障；

2005 年通過(guò)新的《仲裁法》、并于 2006 年 3 月開(kāi)始實(shí)施，取代了 1952 年的《仲裁法》，為外資進(jìn)入馬來(lái)西亞本地 BOT 項(xiàng)目市場(chǎng)打通了最后一個(gè)環(huán)節(jié)。馬來(lái)西亞主要是依據(jù)合同關(guān)系制定 PPP 模式，尚未針對(duì) PPP 模式的建設(shè)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)門(mén)立法，但頒布了規(guī)范性文件對(duì) PPP 模式進(jìn)行管理。針對(duì) PPP 的主要規(guī)范性文件包括《1991 年私有化總體規(guī)劃》（Privatization Master-plan1991)和《2009 年公私合作指南》 （Guidelines on Public PrivatePartnership, 2009）。

馬來(lái)西亞 PPP 模式主要分為兩大模式，即私有化和私人主導(dǎo)融資 (PFI)。私有化項(xiàng)目的基本要求是項(xiàng)目?jī)r(jià)值 2500 萬(wàn)馬幣，特許權(quán) 7 年，公司資本 27.5 萬(wàn)馬幣；PFI 項(xiàng)目的基本要求是項(xiàng)目?jī)r(jià)值 1 億馬幣，特許權(quán) 15-25 年，公司資本27.5 萬(wàn)馬幣。

私有化模式包括資產(chǎn)或股權(quán)脫售、企業(yè)化、土地交換、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（BOT）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-擁有（BOO）、管理協(xié)議、外包和租賃。PFI 則包括建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)移（BLT）、建設(shè)-租賃-維保-轉(zhuǎn)移（BLMT）和建設(shè)-租賃-維保-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)移（BLMOT）。BOT 是指由政府提供特許權(quán)協(xié)議。私企作為項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)安排融資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目，期內(nèi)獲取利潤(rùn)；期末由政府支付資金，從私企手中取得項(xiàng)目。BOO 指的是私企負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的融資，并擁有該項(xiàng)設(shè)施，并對(duì)其進(jìn)行永久性經(jīng)營(yíng)。馬來(lái)西亞公路、軌道交通、港口、電站等 BOT 項(xiàng)目專(zhuān)營(yíng)年限一般為 30 年左右。在馬來(lái)西亞開(kāi)展 BOT 的外資企業(yè)主要來(lái)自美國(guó)、日本、韓國(guó)及丹麥等，例如 A. P. 穆勒-馬士基集團(tuán)（A.P. M?ller – M?rsk，丹麥）曾與馬來(lái)西亞政府及柔佛州港務(wù)局合作，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)柔佛州丹絨帕拉帕

斯港（1995-2025）。